作者：胡鑫英

      社區(qū)是社會的“基本細胞”，和諧社區(qū)是和諧社會的基礎，在構建社會主義和諧社會中要把建設和諧社區(qū)作為重要切入點。和諧社區(qū)是指社區(qū)中政治、經濟、文化、環(huán)境等各種要素處于相互協調相互促進的狀態(tài)，達到居民自治、服務完善、安定有序、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的目標。最近農工黨江蘇省委在南京等地進行了“建設和諧社區(qū)”的專題調研，通過調研我們感到，近年來我省各級黨委、政府在推進和諧社區(qū)的建設方面取得了新的進展。
      一、組織領導體制和工作機制不斷健全
      各級黨委、政府越來越重視社區(qū)建設，把全面推進社區(qū)建設列入了重要議事日程，通過健全組織體系、召開專題會議、制定政策措施、加強督促檢查、表彰先進典型等方式，推進社區(qū)建設工作深入有效的開展。如南京市建鄴區(qū)，就由書記掛帥成立了社區(qū)指導委員會，制定了社區(qū)建設“十一五”規(guī)劃，設立區(qū)級基層建設基金，并不斷地改善社區(qū)辦公用房，完善了社區(qū)的基礎設施。
      二、社區(qū)建設的投入機制初步形成
      全省初步建立了以財政投入為主，市、區(qū)、街道三級配套、轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機制。各地還采取投資新建、整合改造、資源共享、綜合利用等多種措施，不斷完善社區(qū)基礎設施。社區(qū)的辦公服務活動用房、警務室、社會保障服務站、衛(wèi)生（計生）服務站等基礎設施不斷完善，社區(qū)工作者的福利待遇有了明顯提高。
      三、社區(qū)服務功能日益增強
      各地以提供便民利民服務、社會保障和社會救助服務、就業(yè)再就業(yè)服務為重點，整合社區(qū)資源，積極拓展和深化社區(qū)服務，解決居民困難，方便群眾生活，提高生活質量。社區(qū)文化和社區(qū)文明創(chuàng)建等各項活動蓬勃開展，豐富了居民的文化生活。
      四、社區(qū)管理體制改革全面推進
      通過規(guī)模調整、資源重組和創(chuàng)新社區(qū)組織建設等體制改革，較好地解決了原有居民區(qū)規(guī)模較小，設置不盡合理，社區(qū)資源割裂，與城市基層管理不相適應等問題，為社區(qū)建設的健康發(fā)展打下了良好基礎。
盡管社區(qū)建設工作有了改觀和進步，但是距離“和諧社區(qū)”的目標還存在一定差距。強化社區(qū)公共服務是進一步推動政府職能轉變的切入點，在轉變政府職能、為和諧社區(qū)建設服務方面應當注意的問題有：
      （一）理清各級政府與社區(qū)的關系
      社區(qū)建設要重點處理好以下幾對關系：一是社區(qū)居委會與街道辦事處的關系。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾的自治組織，不是街道辦事處的下屬單位，街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機關主要是對社區(qū)居委會起指導與服務作用，引導和幫助其開展社區(qū)工作。屬于社區(qū)自治范圍內的如調解民間糾紛、宣傳法律法規(guī)、辦理社區(qū)事務等應由社區(qū)承擔；但是，屬于街道承擔的職能就不應轉移給居委會。二是政府職能部門與社區(qū)居委會的關系。兩者是指導與協助的關系。職能部門應尊重社區(qū)居委會的自治權利，充分履行各自行政職能。社區(qū)居委會應在職能部門的指導下，為各職能部門依法行政、落實目標，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。三是政府各職能部門的統(tǒng)一與協調。社區(qū)建設不僅是民政部門的事，還需公安、計生、文化、市容、環(huán)衛(wèi)等部門的共同配合。政府應該合理明確地分工，界定各部門的職責，同時還要加強部門間的協調與配合。
      （二）社區(qū)完成政府各職能部門布置的工作應
      有經費保障
      政府各職能部門往往把大量工作“安排”進社區(qū)，像最低生活保障調查、戶籍調查、房屋拆遷等本應以政府職能部門為主的工作都交給了社區(qū)。很多部門還要求社區(qū)居委會到居民中去幫助收計生費、治安費、衛(wèi)生費等等，這些本該屬于行政部門自身完成的任務占用了居委會與社區(qū)居民聯系和服務的工作時間和精力。因此政府各職能部門在需要社區(qū)居委會協助辦事的同時，應做到“權隨責走、費隨事轉”，給以必要的經費保證，做到任務進社區(qū)，包袱出社區(qū)，切實減輕社區(qū)負擔，改變“上面千條線，下面一根針，社區(qū)成天圍著政府轉”的局面，而形成政府為社區(qū)服務、社區(qū)為居民服務的氛圍，共同促進和諧社區(qū)的建設。
      （三）建立合理有效的社區(qū)工作監(jiān)督評價機制
      評價社區(qū)工作最有發(fā)言權的是社區(qū)的居民，考評的內容和方式都應符合社區(qū)居民的意愿。政府各職能部門要多些工作上的指導和服務，少些“秋后算帳式”的檢查評比，即使需要考評也應將各部門的考評內容和形式按照建設和諧社區(qū)的基本要求合為一體，組建由一個部門牽頭、相關部門參加，并有社區(qū)居民代表參與的考核班子，一次考核，分頭評價。同時還要建立社區(qū)評議街道辦事處和政府各職能部門的監(jiān)督制度，有關政府工作人員應定期向社區(qū)居民代表大會進行述職，接受考評，用事實和群眾的反映來評價政府部門的工作。
      （四）要為社區(qū)居民自治創(chuàng)造良好環(huán)境
      社區(qū)居民自治是在黨和政府領導下的社區(qū)居民依法自治。在自我選舉、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督層面上，體現民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的基層民主，是政治文明建設的重要方面。各級政府要為社區(qū)居民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，協調內部關系。政府及各職能部門、街道辦事處要與社區(qū)居委會處理好指導與服務、協助與監(jiān)督的關系，通過多種形式了解居民的訴求和愿望，多種方式培養(yǎng)居民的自治能力。社區(qū)黨組織應堅持帶領社區(qū)居民實現當家作主，理順其與自治組織、群眾組織、中介組織的關系，協調各方關系，形成建設與管理社區(qū)的合力。注意發(fā)揮社區(qū)居民中各級人大代表和政協委員的作用，以推動社區(qū)自治的深入開展，南京建鄴區(qū)實行的人大代表、政協委員定期接待社區(qū)居民的方式值得推廣。
      （五）大力拓展以促進社會公平為目的的社區(qū)
      服務業(yè)
      發(fā)達國家的社區(qū)服務從業(yè)人員約占就業(yè)總人口的20%-30%，我國只占3.9%，發(fā)展?jié)摿艽?。要以擴大就業(yè)和經濟增長為目的推動社區(qū)服務產業(yè)的發(fā)展，通過規(guī)劃引導、政策扶持，積極開發(fā)靈活有效的社區(qū)服務設施運營方式，并在政府的大力支持和培育下提升社區(qū)服務的組織化程度，發(fā)揮市場優(yōu)化配置社區(qū)資源的作用。積極鼓勵社會資源參與和推動社區(qū)服務產業(yè)的發(fā)展，走專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；洜I的道路。加強社區(qū)服務信息設施建設，整合各類信息資源，充分開發(fā)利用閑置設施和富余資源，規(guī)范服務標準和合理價格，促進社區(qū)服務產業(yè)為社區(qū)、為社會提供及時、廉價、有效的服務。
      （六）建立社區(qū)管理長效機制，營造安定有序環(huán)境
      建設和諧社區(qū)，更為重要的是建立促使社區(qū)和諧運行的長效機制。一旦社區(qū)中出現某些不和諧因素，這些機制能自發(fā)地搜尋、發(fā)現、通報并矯治。構建和諧社區(qū)運行長效機制是人民群眾的呼聲和要求，是建設和諧社會的重要組成部分，應認真總結經驗，加大創(chuàng)新力度。當前，應突出重點機制的建立健全工作，如：加強社會保障和救助體系，建立利益調節(jié)機制；加強信訪體系建設，建立突發(fā)事件預警機制；加強對拆遷、低保政策的調研，建立政策保障機制等。
      我們認為“以人為本”既是科學發(fā)展觀的核心理念，也是和諧社區(qū)的理念。建設和諧社區(qū)，可以維護和實現人民群眾的根本利益，讓和諧社區(qū)成為各級政府密切聯系人民群眾的重要紐帶。建設和諧社區(qū)，要堅持“以人為本”為目的、黨的建設為中心、居民自治為方向、服務行業(yè)為重點、文明教育為先導、安定有序為基礎、政府轉型為保障。只有切實轉變政府職能，才能有效地推動和諧社區(qū)的建設。